Fallo de Segunda Instancia N° 011, de 16.01.2012

Reclamo Nº 161, de 07.10.2009, Aduana Valparaíso.
D.I. Nº 4160012066-0, de 14.01.2008.
Cargo N° 920473, de 30.07.2009.
Resolución de Primera Instancia Nº 4, de 07.01.2011.
Fecha de notificación: 10.01.2011.

Vistos:

Estos antecedentes; Oficio Ordinario Nº 106/1156, de 19.01.2011, del Secretario de Reclamos de la Aduana de Valparaíso.

Considerando:

Que, se impugna el Cargo N° 920473, de 30.07.2009, formulado por derechos ad valórem y diferencia de IVA dejados de percibir en D.I. N° 4160012066-0, de 14.01.2008, que ampara diversas prendas de vestir de tejidos solicitadas a despacho con tributación de 0% ad valórem por aplicación de la preferencia contemplada en el Acuerdo de Complementación Económica Nº 32 Chile-Ecuador.    

Que, el cargo fue formulado por considerar la fiscalizadora que el certificado de origen no cumple los requisitos establecidos en el Capítulo III, artículo 7 del acuerdo, toda vez que en el recuadro correspondiente no se señala la razón social ni el sello del exportador o productor.

Que, en el fallo de Primera Instancia se resolvió denegar el beneficio invocado por cuanto, según opinión de la Subdirección Jurídica comunicada a través de Oficio N° 18803, de 10.12.2009, A FS. 52, reiterada por Oficio N° 18867, de 02.12.2010, A FS. 54, el Anexo 4 de la Resolución N° 252 del Comité de Representantes de la ALADI, establece que la “Declaración de Origen” debe contener la razón social, sello y firma de exportador o productor.

Que, lo anterior, a pesar que existe pronunciamiento del Departamento de Asuntos Internacionales dado a conocer por oficio Ord. N° 13720, de 01.09.2009, ratificado por Oficio Ord. N° 13324, de 18.08.2010, que señala que por razones de legislación interna y, particularmente, por la relevancia de determinar el origen de las mercancías en base a un sello del exportador, no es determinante el requisito de disponer de un sello en la declaración de origen contenida en el formulario del certificado para acceder a régimen preferencial.  

Que, el abogado Sr. Rolando Fuentes Riquelme, interpuso la apelación fuera del plazo legal, puesto que según consta a fs. 52 (vuelta), la carta certificada fue expedida el 07.01.2011 y la apelación interpuesta el 20.01.2011. 

Que, el Boletín FAL N° 236, de abril de 2006, emitido por las Naciones Unidas – CEPAL, en su numeral II, se refiere a las “Diferentes Formas de Emisión de los Certificados de Origen en Acuerdos de Integración Económica suscritos entre Países de América del Sur”. En la normativa correspondiente a la ALADI, se establece que antes de solicitar un certificado de origen debe haber una declaración de origen de una mercancía, expedida por el exportador o productor final, la cual debe ser certificada por una repartición oficial o una entidad gremial con personalidad jurídica, habilitada para tal efecto por el gobierno del país exportador.  

Que, el Acuerdo de Complementación Económica Nº 32 Chile-Ecuador en su artículo 7º dispone que los países signatarios aplicarán a las importaciones realizadas al amparo del Programa de Liberación del presente Acuerdo, el Régimen General de Origen de la ALADI, establecido por la Resolución 78 y sus modificaciones del Comité de Representantes de la Asociación.

Que, mediante Resolución Nº 252, de 04.08.1999, del Comité de Representantes de la ALADI se fijó el texto consolidado y ordenado de la Resolución 78 del mismo Comité, que establece el Régimen General de Origen de la Asociación, el cual contiene las disposiciones de las Resoluciones 227, 232 y de los Acuerdos 25, 91 y 215 del Comité de Representantes.

Que, el formulario de certificado de origen de la ALADI, establecido en la Resolución N° 252 antes citada, en el recuadro “Declaración de origen” contiene espacio para la fecha, razón social, sello y firma del exportador o productor.

Que, el Certificado de Origen N° 092280, expedido el 03.01.2008 por la entidad certificadora FEDEXPOR,  a fs. 19, acredita el origen de diversas variedades de mercancías amparadas por Factura Comercial N° 02. En recuadro correspondiente de la “Declaración de origen” contiene la fecha y firma de la exportadora o productora. No obstante, omite el sello de la misma.

Que, por su parte, el Certificado de Origen N° 092281, expedido el 03.01.2008 por la entidad certificadora FEDEXPOR, a fs. 20, acredita el origen de diversas variedades de mercancías correspondientes a la Factura Comercial N° 01. Al igual que el anterior, omite el sello de la declarante.

Que, en la actualidad existe dualidad de opiniones respecto de la obligatoriedad de contener el certificado el sello del productor o exportador, puesto que mientras que de acuerdo a pronunciamiento del Departamento de Asuntos Internacionales contenido en Oficio N° 13720, de 01.09.2009, a fs. 44, y en Oficio N° 13324, de 18.08.2010, a fs. 48, la inexistencia del sello no obsta a la aplicación del Acuerdo en comento, la Subdirección Jurídica opina que debido a que la indicación de la razón social, sello y firma del productor o exportador es un requisito expresamente exigido en el formulario, no considerándose excepción alguna.

 Que, analizados los antecedentes allegados al proceso se tiene que la productora/exportadora es una persona natural que posee la calidad de artesana en el país de origen, por lo que a juicio de este Tribunal no es difícil imaginar que no posea sello.

Que, la entidad certificadora es un ente oficial aprobado y reconocido por ambas Partes Contratantes, por lo que sus actuaciones deben necesariamente ajustarse a las normas aprobadas para el efecto. En otras palabras, se debe suponer que si autorizó la emisión de los certificados de origen debe haber hecho, necesariamente, la revisión exhaustiva y previa de los antecedentes que los exportadores acompañaron al solicitar la emisión del certificado. Pensar de una manera diferente significaría dudar de las actuaciones de la entidad certificadora y cuestionar la honorabilidad de sus funcionarios habilitados y la existencia de la misma.

Que, por lo demás, cabe hacer presente que ante consulta efectuada por la Subdirección de Fiscalización en casos anteriores similares en que los certificados de origen no contienen la razón social, sello del exportador o productor y la firma de los mismos es idéntica en todos los certificados, el Director General de Integración y Negociaciones Comerciales de la República del Ecuador informó lo siguiente:

-Los exportadores de los productos artesanales son personas naturales de la provincia de Otavalo.                

-Dichas personas contrataron a un Agente de Aduanas para realizar los trámites de exportación, entre éstos, la obtención de los certificados de origen.  

-Los certificados fueron solicitados s FEDEXPOR por el mencionado Agente, quien tiene la respectiva autorización para realizar los trámites a nombre de los exportadores, lo que explica que los certificados de origen tengan la misma firma.

Que, es menester hacer presente que, confirmando en cierto modo la opinión del Departamento Asuntos Internacionales en el sentido que la inexistencia del sello en los certificados de origen no es causal para denegar el trato arancelario preferencial, el Acuerdo de Complementación Económica N° 65 Chile-Ecuador, que reemplazó al A.C.E. N° 32, eliminó esta exigencia de la “Declaración de Origen” contenida en el certificado de origen.                                               

Que, a mayor abundamiento, es indispensable señalar que ante la dualidad de opiniones y con la finalidad de dirimir adecuadamente unas controversias suscitadas el año 2009 (Roles R291 a R295-10 Subdepto. Clasificación), el Juez Director Nacional decretó, como medida para mejor resolver, que el Departamento Asuntos Internacionales, en su calidad de Unidad especializada en el tema de Acuerdos Internacionales, señale definitivamente si en la Declaración de Origen del Acuerdo en comento es obligatorio o no indicar el nombre y el sello del exportador.

Que, por Oficio Ord. N° 15646, de 28.09.2010, el Departamento Asuntos Internacionales señaló, definitivamente, que la omisión al requisito de que la Declaración de Origen contenida en los certificados de origen de Ecuador deba disponer del sello de la empresa exportadora, no es causal para denegar la aplicación del régimen preferencial.

Que, por todas las razones anotadas, a juicio de este Tribunal de Segunda Instancia los Certificados de Origen N°s 092280 y 092281, de 03.01.2008, son válidos para acreditar el origen de las mercancías amparadas por Declaración de Importación Nº 4160012066-0, de 14.01.2008.   

Que, por tanto, y

Teniendo presente:

Lo dispuesto en los artículos Nºs 125 y 126 de la Ordenanza de Aduanas.

Se resuelve:

1. REVÓCASE el fallo de Primera Instancia.

2. DÉJASE sin efecto el Cargo N° 920473, de 30.07.2009.

Anótese y comuníquese.

RESOLUCIÓN DE PRIMERA INSTANCIA N° 04 DE 07.01.2011

VISTOS:

El Formulario de Reclamación Nº 161 de 07.10.2009  del  Agente de Aduanas señor Hugo Ibáñez B., en representación de los señores COMERCIAL CABASCANGO Y GUAJAN LTDA., R. U. T. N° 76.690.740-7,  en que interpone reclamo conforme artículo 117 de la Ordenanza de Aduanas, por no aplicación del Acuerdo de Complementación Chile – Ecuador a mercancías amparadas por D.I. N° 4160012066-0, de fecha 14.01.2008 de esta Dirección Regional.

CONSIDERANDO:       

1.- QUE mediante DIN N° 4160012066-0, de fecha 14.01.2008, se solicitó a despacho chalecos de lana, camisas para hombres acrílicas de punto, ruanas de lana, blusas de algodón, vestidos para niña de fibras acrílicas, morrales, lana a granel y tapices con un valor CIF total de US$ 13.412,94 bajo régimen de importación ALADI.

2.- QUE se formuló el Cargo Nº 920.473 de fecha 30.07.2009 y se efectuó denuncia Nº 186405/21.07.2009, por cuanto el Certificado de Origen no cumple con los requisitos enunciados en el Capítulo III Art. 7 por cuanto falta el sello del exportador o productor.

3.- QUE el despachador señala que el despacho se confeccionó estrictamente apegado al Certificado de Origen de Ecuador proporcionado por el mandante cumpliendo con los requisitos establecidos en  la Resolución N° 252 de ALADI y reiterado por Oficio N° 13720 de la D.N.A., donde se deja claramente establecido que en Chile no es legalmente exigible que el exportador tenga un sello.

4.- QUE la fiscalizadora señorita Caroll Ugalde C., a fojas 38 y 39 por Oficio Ordinario N° 205/28.01.2010 señala :

- Que la Resolución N° 252 de ALADI en el Capítulo II, artículo Decimocuarto indica que “los certificados de origen deberán ser expedidos de conformidad con las normas establecidas en el presente Régimen”, agregando expresamente en el inciso segundo que estos certificados deberán ser expedidos en el formulario único adoptado por el Comité de Representantes, que figura en el Anexo 4 de la presente Resolución y que contiene una “Declaración de Origen” por un lado y “la Certificación de Origen por otro, existiendo el correspondiente recuadro para ello y debiendo contener entre otros la Razón social, sello y firma del exportador o productor, y la segunda entre otros, el “Nombre, Sello y Firma Entidad Certificadora”.

- Que en la Circular N° 53/08.01.2009, la SOFOFA informa que “las Autoridades Aduaneras de Ecuador están rechazando los certificados de origen porque estos no llevan el “Sello” de la empresa exportadora” e incluso la carencia de la “Razón Social” de la empresa exportadora en el recuadro correspondiente.

- Que por Of. 1884/06.08.2009 se solicitó a la Subdirección de Fiscalización la verificación de los Certificados de Origen a Ecuador  por cuanto estos carecían de la razón social y sello del exportador o productor y se determinó que la firma registrada en lal declaración de origen  en diversas certificaciones era la misma, no obstante tratarse de diferentes exportadores (Certificados N°s 092280 y   0092281).- El Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integración del Ecuador  remitió nota en que la Asociación Ecuatoriana de Exportadores FEDEXPOR  informó que los exportadores indicados en estos certificados habían contratado un agente de aduana para realizar los trámites de obtención de los certificados y por ello no fueron firmados por los artesanos exportadores, sino que por el agente de aduana precisando que los certificados fueron emitidos por FEDEXPOR.            

- Que la Subdirección de Fiscalización Operativa de la D.R.A. Valparaíso mediante Fax N° 4190/05.11.2009 solicitó a la Subdirección de Fiscalización de la D.N.A., pronunciamiento si los certificados de origen emitidos en Ecuador debían indicar la razón social y sello del exportador o productor tal como se indica en la Res. 252 de ALADI, como asimismo la factibilidad de delegar en un tercero la firma de la Declaración de Origen del Certificado, ya que en el presente caso la firma no correspondía al exportador JOSE RAFAEL CABASCANGO GUAJAN, de acuerdo a su cedula de identidad.

- Que la Subdirección Jurídica de la D.N.A., por Ordinario N° 18.803/10.12.2009 señala que la “Declaración de Origen” debe contener la “razón social, sello y firma del exportador o productor ya que se trata de un requisito expresamente exigido en el formulario del Anexo 4 en referencia, no considerándose en este sentido excepción alguna…”

- Que en consideración al tema que el exportador pueda actuar representado por un tercero, señala que no existiría inconveniente a que un tercero pueda suscribir la declaración de origen, señalando expresamente “cumplidas las formalidades dispuestas al efecto”, entendiéndose en tal sentido que al menos se debe consignar que se trata de un tercero que firma en representación del exportador, indicándose el nombre y el documento que lo mandata para ello.

5.- QUE a fojas 40 y 41  por Resolución s/n y Oficio Ordinario Nº 230 ambos de fecha 06.04.2010, se notificó causa a prueba en razón de existir hechos controvertidos, sustanciales y pertinentes.

6.- QUE el despachador a fojas 45 en nota de fecha 12.04.2009, señala que como base de prueba adjunta Certificado de Origen N° 092281/092280 donde cumple los requisitos establecidos en la Resolución N° 252 de ALADI por Oficio N° 13720 de la Dirección Nacional, donde se deja claramente establecido que en Chile no es legalmente exigible que el exportador tenga un sello.

7.- QUE el Jefe del Departamento de Asuntos Internacionales de la D.N.A., mediante Oficio Ordinario N° 13324, de fecha 18.08.2010 que se adjunta a fojas48 y 49, da respuesta a Medida para mejor Resolver solicitada a fojas 46 por Resolución s/n de fecha 16.06.2010, concluyendo que por razones de legislación interna y particularmente por la relevancia de determinar el origen de las mercancías en base a un sello del exportador, que no es determinante el requisito de disponer de un sello en la declaración de origen contenida en el formulario del certificado para acceder a régimen preferencial.

8.- QUE por esta misma Declaración de Ingreso N° 4160012066-0/14.01.2008 se presentó expediente de Reclamo N° 162/2009 por subvaloración de las mercancías declaradas.

9.- QUE a fojas 51 se solicitó como medida para mejor resolver a la Subdirección Jurídica pronunciamiento respecto a la controversia suscitada  por opiniones diferentes referentes a ACE 32, Chile – Ecuador emanadas de la Subdirección Jurídica y el Departamento Asuntos Internacionales.

10.- QUE por Oficio N° 18.867, de fecha 02.12.2010 de la Subdirección Jurídica, respecto a la divergencia surgida, determina que el certificado de origen debe contar con el sello del exportador o productor, reiterando las conclusiones vertidas en el Oficio N° 18.803, de fecha 10.12.2009 de la Subdirección Jurídica. En consecuencia este Tribunal ha determinado confirmar el cargo emitido.

QUE en consecuencia,  y

TENIENDO PRESENTE:

Estos antecedentes y las facultades que me confieren los artículos 15° y 17° del DFL N° 329/79, dicto la siguiente

R E S O L U C I O N:

1.-  CONFIRMASE el Cargo N° 920.473 de fecha 30.07.2009  de conformidad a lo expresado en los considerandos.

2.- Elévense estos autos en consulta al Tribunal de segunda instancia si no fuere apelado dentro del plazo.

ANÓTESE Y NOTIFÍQUESE.