CLASIFICACION: Resolución de Segunda Instancia n° 159

VISTOS:
Estos antecedentes; Oficio Ord. Nº C-1108, de 23.12.2005, del Sr. Juez Administrador Aduana Los Andes; Apelación a Fallo de Primera Instancia; Resoluciones de Segunda Instancia N°s. 226 y 227, de 03.12.2004, 112 y 113, de 06.04.2005; Nota N° 9, de 30.01.2006, Embajada de la República Argentina.

CONSIDERANDO:
Que, se impugna la clasificación arancelaria de una mercancía individualizada como baño de repostería leche Privilegio, presentada en forma líquida, a granel, transportada en camiones cisterna.

Que, dicha clasificación fue analizada en los fallos emitidos por Resoluciones de Segunda Instancia N°s. 226 y 227, de 03.12.2004, 112 y 113, de 06.04.2005.

Que, de acuerdo al programa proyectado con Mercosur, A.C.E. 35, éstas mercancías han quedado con un 100% de desgravación, a contar del 01 de enero de 2006.

Que, por Nota Protocolar N° 9, de 30.01.2006, de la Embajada de la República Argentina, se manifiesta que la clasificación y régimen de tributación de estos productos fueron establecidos en los Protocolos de negociación del Acuerdo Chile-Mercosur y que su impugnación vendría a modificar retroactivamente las condiciones de acceso del producto denominado baño de repostería , en el marco del Acuerdo de Complementación Económica Chile-Mercosur, representando mayores derechos o impuestos de aquellos que fueron previstos en la primitiva negociación.

Que, en la institucionalidad de los Acuerdos y Tratados Internacionales, la estrategia impulsada por nuestro país en el ámbito del comercio exterior ha sido la apertura unilateral a los mercados y la eliminación sustantiva de las trabas de intercambio, como asimismo, el no comprometer un deterioro a las condiciones de acceso a mercado de la otra Parte.

Que, la Dirección Nacional de Aduanas, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 4 N° 7 del D.F.L. N° 329/79, Ley Orgánica del Servicio Nacional de Aduanas, ha considerado, en reiteradas ocasiones, tener presente que tratándose de destinaciones aduaneras sujetas a Tratados o Acuerdos Internacionales suscritos por el país, éstos tienen preeminencia.

Que, en tales consideraciones, en este caso específico, es procedente dejar sin efecto el cargo formulado.

TENIENDO PRESENTE:
Lo dispuesto en los Artículos 125º y 126º de la Ordenanza de Aduanas.

SE RESUELVE:
1.- Revócase Fallo de Primera Instancia.

2.- Déjese sin efecto Cargo N° 920.054, de 21.04.2005.

Anótese y comuníquese.

RESOLUCION DE PRIMERA INSTANCIA N° C-1008, DE 27 OCTUBRE 2005.

VISTOS:
El Reclamo de Aforo Nº 265 de fecha 12.07.2005, presentado por Sr. Benjamín Prado Casas, en representación de INDUSTRIAS DE ALIMENTOS DOS EN UNO S.A., de conformidad al Art. 116º de la Ordenanza de Aduanas, impugnando el Cargo Nº 920.054 de 21.04.2005, que rola a fojas 21 (veintiuno).

CONSIDERANDO:
Que, por Declaración de Importación Abona Dapi Ctdo Nº 6050109405-9 de fecha 24.11.2004, que rola a fojas 30 (treinta) la cual ampara 24.000,0000 Kilos netos de Baño de Repostería estirenos-F, leche privilegio D.E.U., líquido; base polvo cacao, azúcar, leche, suero manteca vegetal, procedente de Argentina consignada a INDUSTRIAS ALIMENTOS DOS EN UNO S.A., clasificada en la posición arancelaria armonizada 1806.9090, y Naladisa 1806.9010 Acuerdo 5.01, sujeto a una preferencia arancelaria de 100% con un Advalorem de 0,00%.

Se ha formulado Cargo Nº 920.054 de fecha 21.04.2005 que rola a fojas 21 (veintiuno), como resultado de Fiscalización a Posteriori en la cual indica:

Error en clasificación arancelaria Mercancía declarada. Baño de Repostería, Estirenos F, leche privilegio D.E.U. Líquido; Base polvo cacao, azúcar, leche, suero, manteca vegetal, en la Partida Armonizada 1806.9090 y Naladisa 1806.90.10 con un advalorem Mercosur 0%.

Conforme a revisión de los doctos., de base de la carpeta de despacho, la mercancía se presenta a granel, en forma líquida, a la cual se le denomina Baño de Repostería, Leche Privilegio.-Considerando que el Baño de Repostería es una preparación alimenticia que contiene cacao y cuya presentación a granel líquido se realiza en un envase o recipiente superior a 2 Kg. La clasificación correcta Armonizada es 1806.2000 y Naladisa 1806.2090. Como señala la glosa de Partida y Notas del Arancel, las demás preparaciones alimenticias que contengan cacao líquido, en recipientes o envases inmediatos con un contenido superior a 2Kg. Cuyo ad-valorem Mercosur es de 1,20%.

Que, el reclamante fundamenta su cargo en lo siguiente:

a) La Aduana le objeta la clasificación arancelaria del baño de repostería basándose en que el envase o recipiente tendría una capacidad superior a 2Kg. al venir la masa líquida transportada, contenida en una cisterna capaz de aceptar hasta 30.000 Kg., esta carga distribuida en tres estanques.

b)De acuerdo al fundamento del Cargo, debería aceptarse que el estanque dispuesto en el semirremolque constituye el envase o recipiente líquido transportado.

c)En la definición de envase no se considera el semirremolque como contenedores navales, viarios, ferroviarios ni aéreos, sino como meros depósitos sea en forma de cubas o cisternas aunque sean móviles o transportables sobre diferentes medios de transporte.

d)El embalaje es un complemento del envase ya que protege la mercancía y que también ofrece la posibilidad de encerrar el envase el cual queda en poder del comprador no siendo este el caso ya que el camión cisterna se devuelve a su origen una vez descargada la mercancía.

e)El término a granel aparente, se origina por el transporte de granos sueltos en cantidades masivas.

f)El producto llamado Baño de Repostería, también líquida constituida por una mezcla de azúcar, cacao en polvo, leche descremada, suero de leche, saborizantes, de color chocolate, líquido consistencia de pintura, cargado masivamente, como un todo, a granel en un semirremolque con estanque de acero inoxidable arrastrado por un camión tractor, sin envase ni embalajes, corresponde al concepto carga a granel solo contenida en el depósito o cisterna del semirremolque. Para su descarga, se impulsa mediante una bomba. Tanto el camión tractor como el semirremolque se retiran y vuelven a su origen en la República Argentina.

g)Como se puede comprobar, la descripción de las características de la carga corresponde al concepto de carga a granel, vale decir, no dispuesta en envases ni recipientes. Asumir que el estanque o cisterna del semirremolque pudiera constituir un envase o recipiente, podría llevar a aceptar que el barco tanquero con miles de toneladas de gasolina, es el envase de dicha gasolina.

h)En fin de acuerdo a la Partida 1806 Chocolate y demás preparaciones alimenticias que contengan cacao, en la abertura 1806.2000. Las demás preparaciones, bien en bloques o barra con un peso superior a 2Kg., bien en forma líquida o pastosa, o en polvo, gránulos o formas similares, en recipientes o envases inmediatos con un contenido superior a 2Kg. No es aplicable a la especie, por cuanto, como se ha señalado extensamente, el camión y sus estanques no responden al concepto de envase inmediato. Luego la partida correcta es la 1806.9000, que es la pedida por el despachador.

Que, el último fundamento, entregado por el reclamante, se expresa que la mercancía en controversia se encuentra bien clasificada en la posición 1806.9090; como consigna la D.I., antes citada.

Analizados los puntos de la reclamación, procede aclarar que el fundamento del Cargo es la clasificación arancelaria del baño de repostería basándose en que el envase o recipiente tendría una capacidad superior a 2 Kg. Al venir la masa líquida transportada, contenida en una cisterna capaz de aceptar hasta 30.000 Kg., esta carga distribuida en tres estanques, y que su formulación, está basada en los términos textuales que están descrita en el Arancel y Notas Explicativas, lo que llevó a determinar que la mercancía no corresponde clasificarla 1806.90.90.

Que, respecto al transporte de la mercancía denominada baño de repostería , efectivamente es transportada en vehículos remolques del tipo cisterna, como liquido a granel, con un dispositivo especial para este tipo de producto.

Que, en la reclamación se advierten definiciones de carácter particular respecto del concepto envases y tipos de carga , las que no corresponden a las definiciones entregadas por el Sr. Director Nacional de Aduanas, de acuerdo a las facultades del artículo 4º DFL Nr. 329/79, Ley Orgánica del Servicio.

Que, el Anexo 51-23 de la Resol. 2400/85 indica tipos de bultos y códigos a consignar en la Declaración de Importación, debiendo señalar el código 04 y granel líquido para las mercancías así presentadas. El mismo Anexo indica además la definición de los códigos de embalaje, donde el código 04 Granel líquido se define como los líquidos no envasados en un módulo independiente del medio de transporte, cuya identificación global es realizable por su naturaleza, peso y/o volumen, es decir, no indica que no se presente envasado, sino que se encuentra contenido en el mismo medio de transporte, en este caso el vehículo cisterna.

Que, considerando que el Compendio de Normas Aduaneras incluye el tipo de granel líquido con su código 04, se desvirtúa absolutamente la argumentación en la cual se señala que el término granel aparente, se origina por el transporte de granos sueltos en cantidad masivas.

Que, el cargo emitido por el fiscalizador fue objeto de una investigación previa, la que incluyó una visita a la empresa Alimentos Dos en Uno Ltda., importadora de la mercancía, en la cual se entregaron por parte de esta, antecedentes referentes a procesos de producción, materias primas utilizadas, uso del producto baño de repostería como además información respecto a la calidad del mismo producto en relación al chocolate.

Que, el Servicio para mejor resolver y analizar los antecedentes y procesos de manera exhaustiva determinó una nueva visita a la citada empresa, ésta vez, por parte de profesionales del Laboratorio Químico DNA, los que también recabaron información del Jefe del Depto. de Control de Calidad de Alimentos Dos en Uno S.A., respecto al proceso de producción de Cacao, composición de los productos sucedáneos del chocolate, sustitutos de la manteca de cacao, formas de presentación de los diferentes productos elaborados con cacao, diferencias entre productos rellenos y recubiertos, etc.

Que, como resultado de la información coberturas especiales:

Es la mezcla de pasta cacao y azúcar con o sin adición de manteca de cacao, pero en la que se ha sustituido total o parcialmente la manteca de cacao por otras grasas vegetales comestibles. Sólo podrá ser utilizada para su posterior transformación industrial, como producto para bañar, rellenar y decorar productos alimenticios.

Existen dos tipos de cobertura:
a)Cobertura especial con grasa vegetal.
b)Cobertura vegetal, con grasa vegetal y leche, conocida con el nombre de baño de repostería.

Estudio Arancelario:

En la Pda. 1806.20: Se clasifican las demás preparaciones que contengan cacao en bloques o barras con peso superior a 2 KG, en forma líquida, pastosa, en polvo, gránulos o formas similares, en recipientes o envases inmediatos con contenido superior a 2 KG.

En esta partida se clasifican todas las preparaciones que contengan cacao (excepto el chocolate), que se presenten en recipientes o envases inmediatos con contenido superior a 2 Kilos, en bloques, barras o líquidos.

En la Pda. 1806.90: Se clasifican los chocolates, preparaciones que contengan cacao no expresadas en las pdas., anteriores, frutos recubiertos de chocolate, caramelos recubiertos de chocolate, pastas recubiertas de chocolate.

Que, como se evidencia del estudio realizado por los Profesionales del Servicio, la posición declarada por el despachador al clasificar la mercancía en el Item 1806.9090, es equívoca por cuanto esta última Las demás, de las demás , ampara sólo mercancías que no se encuentren incluidas en las partidas anteriores, situación que no concurre en el presente caso, por cuanto tiene su partida específica en estricto apego a las Notas Generales de Interpretación del Arancel Aduanero en la Pda. 1806.2000, en la que sí se consideran incluidas las demás preparaciones que contengan cacao... bien en forma líquida o pastosa.. en recipientes o envases inmediatos con un contenido superior a 2 KG.

Que, el Fiscalizador emisor del cargo indico erróneamente la preferencia arancelaria para la posición Naladisa 1806.20.10 correspondiente a la D.I. Nº 6050109405-9 de fecha 24.11.2004, de acuerdo al programa de desgravación, para el año 2004 en que se tramitó la Declaración, corresponde una preferencia de 80% con un advalorem de 1,20%.

Que, para el efecto es necesario tener en consideración que la Declaración de Importación fue aceptada a trámite con fecha 16.11.04, por tanto, se ha determinado su clasificación en base al Arancel vigente a dicha fecha.

Que, con fecha 09.08.2005 se solicitó como Resolución de Causa Prueba: 1.- Informe técnico del organismo externo, certificando composición del producto importado al amparo del despacho Nº 109405-9.

2.-Certificado del proveedor extranjero que certifique la composición y naturaleza del producto exportado en controversia, correspondiente al despacho Nº 109405-9.

3.-Para medida de mejor resolver remitir Carpeta Despacho DI-DAP Nº 6050109405-9 de fecha 24.11.2004.

Que, con fecha 17.08.2005 se presenta respuesta causa prueba, pero en relación al informe técnico del organismo externo no se dio cumplimiento porque toda esta certificación de esta naturaleza requiere análisis químicos complejos, ejecutados sobre muestras representativas, las que no pueden ser obtenidas toda vez que el producto en cuestión Baño de Repostería fue internado y consumido el año 2004, y en la seriedad del informe sólo se puede certificar lo informado técnicamente por el exportador.

Que, presenta Certificado de composición porcentual (ingredientes) y el proceso de fabricación del producto, que rola a fojas 53, 54 y 55 (cincuenta y tres, cincuenta y cuatro y cincuenta y cinco), sin embargo es necesario indicar que corresponde a un análisis elaborado con fecha 28.11.2003.

Que, en consecuencia los antecedentes expuestos y presentados por el reclamante donde indica que el Baño de Repostería, corresponde a la clasificación de chocolate y en relación con la forma de presentación de la mercancía a la Aduana, por cuánto no cabe aplicar condición de recipiente o envase inmediato al semirremolque, medio de transporte, que traslada la mercancía y, por tanto la posición 1806.2000 debe descartarse, ya que la clasificación arancelaria propuesta en las respectivas Declaraciones de Ingreso coincide con los preceptos del Sistema Armonizado, Arancel Aduanero y sus Notas Explicativas, por lo cual solicita tener por aprobado que el producto amparado por la D.I., citada en el primer punto de prueba, ha sido correctamente clasificada en la posición arancelaria 1806.9090 y Naladisa 1806.90.10.

Que, si bien es cierto los antecedentes de la documentación de base y tanto el Arancel Chileno como NALADISA, no permiten concluir que el baño de repostería no pueda ser clasificado como envase o recipiente inmediato al depósito de un vehículo cisterna es, por lo menos, incongruente, uno de los motivos de transportar estos baños en forma líquida y en grandes volúmenes, es evitar el uso de envases que obligaría a una manipulación inútil.

Que, el texto de la Subpartida 1806.20 del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías señala que esta posición comprende: las demás preparaciones, en bloques o barras con peso superior a 2 Kg., o en forma líquida pastosa, en polvo, gránulos o formas similares, en recipientes o envases inmediatos con un contenido superior a 2 Kg.

Que, el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española proporciona entre otras, la siguientes aceptaciones.

RECIPIENTES:
1, Adj. Que recibe.
2, m. Utensilio destinado a guardar o conservar algo.
3, m. Cavidad en que puede contenerse algo.

ENVASE:
1.m. Acción y efecto de envasar.
2.m. Recipiente o vaso en que conservan y transportan ciertos géneros.
3.m Aquellos que envuelve o contiene artículos de comercio u otros efectos para conservarlos o transportarlos.

INMEDIATO:
1.adj. contiguo o muy cercano o algo o alguien.

Que, por su parte el Reglamento Sanitario de los Alimentos, Párrafo III, específicamente el Art. 122, establece las siguientes definiciones relacionadas con envases y utensilio:

Recipientes: Los receptáculos destinados a contener por lapsos variables, materias primas, productos intermedios o alimentos en la industria y establecimientos de alimentos.

Envase: Cualquier recipiente que contenga alimentos como producto único, que los cubre total o parcialmente y que incluye embalajes y envolturas.

Que, por consiguiente, al presentarse los productos como líquidos a granel, en cisternas de uso repetido con capacidad superior a 2 Kg-., su clasificación procede por la posición 1806.2000 del Arancel Aduanero Nacional y 1806.2010 Arancel NALADISA, con una preferencia porcentual de un 80%, vigente a la fecha de suscripción del documento de destinación.

Que, en virtud de las consideraciones anteriores, es procedente en esta Primera Instancia confirmar el cargo Nº 920.054 de fecha 21.04.2005, y elevar en consulta al Sr. Director Nacional de Aduanas.

TENIENDO PRESENTE:
Las consideraciones anteriores, el artículo 116º de la Ordenanza de Aduanas y el artículo 17 del DFL Nº 329/79, dicto la siguiente:

RESOLUCIÓN DE PRIMERA INSTANCIA:
1.-Confírmese el Cargo.: 920.054 de 21.04.2005, emitido por esta Administración en contra de INDUSTRIAS DE ALIMENTOS DOS EN UNO S.A.

2.-Clasifíquense las mercancías denominadas Baño de repostería estirenos-f, leche privilegio D.E.U , en la posición 1806.2000 del Arancel Aduanero Nacional y 1806.2010 Arancel Naladisa, afectas a una preferencia porcentual de un 80%, vigente a la fecha de suscripción de los documentos de destinación involucrados.

3.-Notifíquese al reclamante de conformidad a la Resolución Nº 814/99 de la D.N.A

ANOTESE y COMUNIQUESE.