Fallo Segunda Instancia N° 554, de 24.12.2003

Que, el administrado argumenta que por los documentos de destinación aduanera anteriormente citados, se solicitaron a despacho sendas partidas de alimentos de soja líquido, de diferentes sabores, designándolos como  preparaciones alimenticias a base de soya bebida líquida,  para consumo humano, de uso inmediato, clasificadas en el ítem 2106.9090 del arancel aduanero nacional, comprensivo de las demás preparaciones alimenticias no expresadas ni comprendidas en otra parte y afectas a la preferencia arancelaria residual del 1,76 %  establecida en el Acuerdo Chile-Mercosur, posición que estima es la correcta por tratarse de alimento bebible.

Que,  en fallo de primera instancia, (fjs. 135 a 140) se confirman los cargos emitidos por estimarse que las mercancía descritas se encuentran comprendidas en la subposición 2202.90 del arancel aduanero, todo ello, conforme lo dispuesto en el literal B) número 2) de las notas explicativas de la nomenclatura,  al  exponer  que  allí  se  comprenden  a  las demás

bebidas no alcohólicas, con excepción de los jugos (zumos) de frutas u otros frutos de hortalizas de la partida 20.09, y que en ese grupo en particular, se comprenden algunos productos alimenticios líquidos susceptibles de consumirse directamente como bebidas, tales como bebidas a base de leche y cacao.

Que, situaciones similares, relativas a la clasificación arancelaria de este producto fueron resueltas mediante Fallos de Segunda Instancia N°s.: 342, de 11.08.2003; 425, de 26.09.2003; 451, de 28.10.2003; 498 y 499, ambas de fecha 27.11.2003, de la Dirección Nacional de Aduanas.

Que, en razón de lo expuesto y,    

TENIENDO PRESENTE:

Lo dispuesto en los artículos 124 y 125 de la Ordenanza de Aduanas.

SE RESUELVE:    

1.Revocase el fallo de primera instancia.

2.Clasificase el producto preparación alimenticia, marca “Ades” compuesta a base  de soja manzana, de soja naranja, soja durazno, soja ananá, soja tropical, soja natural, en el ítem 2106.9090 del arancel aduanero nacional.

3.Déjense  sin efecto los Cargos N°s.:   920591,   920592,   920593,  920594,  920595,  920597,  920598,  920601, 920602,  920604,  920605,  920606,  920607,  920608,  920614, 920615, 920616, 920617, 920618, 920619 y 920621,  todos de fecha 09.07.2003

Anótese y comuníquese.

RESOLUCIÓN DE PRIMERA INSTANCIA N° C-2329, DE 20 NOVIEMBRE 2003

VISTOS:                                          

El Reclamo de Aforo  N° 285 de 10.09.2003 , interpuesto por el Agente de Aduanas Sr. Juan León Valenzuela en representación de INDUSTRIAS DE MAIZ Y ALIMENTOS S.A., de conformidad al Art. 116° de la Ordenanza de Aduanas, impugnando los siguientes cargos N° 920.591 DE 09.07.2003 que rola a fojas 19(diecinueve), 920.592 de 09.07.2003  que rola a fojas 31 (treinta y uno), 920.593 de 09.07.2003  que rola a fojas  34 (treinta y cuatro), 920.594 de 09.07.2003  que rola a fojas  37 (treinta y siete), 920.595 de 09.07.2003  que rola a fojas  40 (cuarenta), 920597 de 09.07.2003  que rola a fojas  43 (cuarenta y tres), 920.598 de 09.07.2003 que rola a fojas 46 (cuarenta y seis), 920.601 de 09.07.2003  que rola a fojas  49 (cuarenta y nueve), 920.602 de 09.07.2003  que rola a fojas  52 (cincuenta y dos), 920.604 de 09.07.2003  que rola a fojas  55 (cincuenta y cinco), 920.605 de 09.07.2003  que rola a fojas  58 (cincuenta y ocho),920.606 de 09.07.2003 que rola a fojas 61 (sesenta y uno), 920.607 de 09.07.2003  que rola a fojas  64 (sesenta y cuatro), 920.608 de 09.07.2003  que rola a fojas  67 (sesenta y siete), 920.614 de 09.07.2003  que rola a fojas  70 (setenta), 920.615 de 09.07.2003  que rola a fojas  73 (setenta y tres), 920.616 de 09.07.2003  que rola a fojas  76 (setenta y seis), 920.617 de 09.07.2003  que rola a fojas  79 (setenta y nueve), 920.618 de 09.07.2003  que rola a fojas  82 (ochenta y dos), 920.619 de 09.07.2003  que rola a fojas  85 (ochenta y cinco) y 920.621 de 09.07.2003  que rola a fojas  88 (ochenta y ocho).

CONSIDERANDO:

1.-Que, por Declaraciones de Ingreso N° 5020041830-9 de 04.06.01  que rola a fojas  20 (veinte), 5020048956-7 de 29.10.2001  que rola a fojas  32 (treinta y dos), 5020049538-9 de 09.11.01  que rola a fojas  35 (treinta y cinco), 5020044890-9 de 09.08.01  que rola a fojas  38 (treinta y ocho), 5020047978-2 de 10.10.01  que rola a fojas  41 (cuarenta y uno), 5020040625-4 de 07.05.01  que rola a fojas  44 (cuarenta y cuatro) 5020040746-3 de 09.05.01  que rola a fojas  47 (cuarenta y siete), 5020038797-7 de 09.03.01  que rola a fojas  50 (cincuenta), 5020047749-6 de 01.10.01  que rola a fojas  53 (cincuenta y tres), 5020041417-6 de 24.05.01  que rola a fojas  56 (cincuenta y seis), 5020041656-K de 24.05.01 que rola a fojas 59 (cincuenta y nueve), 5020048893-5 de 25.10.01  que rola a fojas  62 (sesenta y dos), 5020040458-2 de 29.11.01  que rola a fojas  65 (sesenta y cinco), 5020047438-1 de 26.09.01  que rola a fojas  68 (sesenta y ocho), 5020040000-0 de 23.04.01  que rola a fojas  71 (setenta y uno), 5020043151-8 de 03.07.01  que rola a fojas  74 (setenta y cuatro), 5020043264-6  que rola a fojas  77 (setenta y siete), 5020034030-K  que rola a fojas  80 (ochenta), 5020044889-5 de 09.08.01  que rola a fojas  83 (ochenta y tres), 5020039389-6 de 10.04.01  que rola a fojas  86 (ochenta y seis) y 5020040245-3 de 27.04.01  que rola a fojas  89 (ochenta y nueve),  se procedió a la importación de  alimento de Soya ADES, liquido Prep. Aliment.N/Expr.n/Com.E/ot, procedente de Argentina consignado a la empresa  Industria de Maiz y Alimentos S.A., clasificada en la posición arancelaria armonizada 2106.9090, posición Mercosur 2106.90.90, Acuerdo 5.00, sujeta a una preferencia Arancelaria de 70%, con un porcentaje de advalorem 2,70%.

2.-Que, en la etapa de la revisión documental efectuada  en Fiscalización a Posteriori, se determinó que la clasificación arancelaria 2106.9090, Las demás preparaciones alimenticias no expresadas ni comprendidas en otra parte, consignada en las D.I. Indicadas anteriormente, para la mercancías descritas en las facturas N° 0013-00003532 de 28.05.01  que rola a fojas  22 (veintidós), 0013-00003988nde 2.10.01  que rola a fojas  33 (treinta y tres), 0013-00004021 de 08.11.01  que rola a fojas  36 (treinta y seis), 0013-00003732 de 02.08.01  que rola a fojas  39 (treinta y nueve)0013-00003933 de 03.10.01  que rola a fojas  42 (cuarenta y dos), 0013-00003422 de 02.05.01  que rola a fojas  45 (cuarenta y cinco), 0013-00003428 de 04.05.01  que rola a fojas  48 (cuarenta y ocho), 0013-00003287 de 21.03.01  que rola a fojas  51 (cincuenta y uno), 0013-00003911 de 25.09.01  que rola a fojas  54 (cincuenta y cuatro), 0013-00003485 de 16.05.01  que rola a fojas 57 (cincuenta y siete), 0013-00003485 de 16.05.01  que rola a fojas  60 (sesenta), 0013-00003972 de 18.10.01  que rola a fojas 63 (sesenta y tres), 0013-00004087 de 20.11.01  que rola a fojas  66 (sesenta y seis), 0013-00003888 de 18.09.01  que rola a fojas  69 (sesenta y nueve), 0013-00003380 de 17.04.01  que rola a fojas  72 (setenta y dos), 0013-00003623 de 27.06.01  que rola a fojas  75 (setenta y cinco), 0013-00002915 que rola a fojas 81 (ochenta y uno), 0013-00003731 de 02.08.01  que rola a fojas  84 (ochenta y cuatro), 0013-00003322 de 04.04.01  que rola a fojas 87 (ochenta y siete) y 0013-00003399 de 23.04.01  que rola a fojas  90 (noventa)  ; como Preparación Alimenticia a Base de Soja con sabores de Manzana, Naranja, Ananá, en cajas de 1000 y 250 cc., no corresponde , razón por la cual los Cargos se formularon bajo la siguiente glosa:

• La mercancía se declaró como Alimento de Soya marca ADES líquido prep. Aliment.N/expr N/com. E/ot, clasificada en Pda. Armonizada 2106.9090, Las demás preparaciones alimenticias no expresadas ni comprendidas en otra parte.  En Facturas se describe la mercancía como preparación alimenticia a base de soya sabor a Ananá, Manzana, Naranja, Durazno, Tropical, en cajas tetrabrick de 1000 y 250 cc.  Conforme a Notas Explicativas del Arancel la mercancía descrita sí se encuentra expresada y comprendida en la partida 2202.90.  Indicándose en letra B y su núm.2 ''Las demás Bebidas No Alcohólicas, excepto los jugos (zumos) de frutas o de hortalizas de la Pda. 2009''  y que en este grupo se clasifican en particular ''Algunos productos alimenticios líquidos susceptibles de consumirse directamente como bebidas, tales como las bebidas a base de leche y cacao''.    

3.-Que, el reclamante impugna los cargos porque:

a)  Estos se encuentran emitidos fuera del plazo legal de 1 año que dispone para  este efecto el artículo 91 de la Ordenanza de Aduanas, que en subsidio, el cargo se encuentra notificado fuera de plazo de tres años, que alude el artículo 92, inciso 3.

b)  Es improcedente el cambio de clasificación arancelaria, por estar formulado por autoridad no facultada y en subsidio, la clasificación contenida en D.I., se encuentra ajustada al arancel aduanero sistema Armonizado.

c)   El impuesto adicional que se cobra no corresponde al Servicio de Aduanas, sino que al Servicio de Impuestos Internos, puesto que se trata de un impuesto interno cuyo control, fiscalización e interpretación le compete única y exclusivamente a este servicio.

4.-Que, de acuerdo a los plazos de la formulación de los Cargos este fue emitido de conformidad al Art. 93° de la O.A., ya que existiendo impuestos dejados de percibir, determinados mediante  la correcta aplicación de la normativa Tributario Aduanera, vigente a la fecha de la legalización, éstos no han sido ni van a ser enterados  mediante  un  documento  de  destinación  u  otro,  puesto  que  las  mercancías  ya  están amparadas   y  retiradas   de   la  potestad  de  aduana  mediante  Declaraciones  de  Ingreso  citadas anteriormente, de tal forma que el cobre de las diferencias sólo puede ejecutarse mediante un documento denominado ''Cargo“, dispuesto  en el Art. 93°, y que el plazo para la formulación de éste prescribe en el plazo de tres años contados desde la fecha en que dicho cobro se hizo exigible, de conformidad a lo establecido en el artículo 2521 del Código Civil.

5.-Que, el cambio de clasificación se baso en lo señalado en las Notas Explicativas de la Nomenclatura redactadas por el Consejo de Cooperación Aduanera de Bruselas, y que constituyen la interpretación oficial del Arancel Aduanero Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, el que fue aprobado y lo tiene como oficial de la República de Chile a través del Decreto de Ley N° 2 del año 1989 del Ministerio de Hacienda. Además, que el cambio de clasificación de las mercancías se ajusta plenamente a lo dispuesto por la Reglas Generales de Interpretación, en especial al Regla N° 3 en su letra a) que indica que la partida con descripción más específica tendrá prioridad sobre las partidas de alcance más genérico.

6.-Que conforme lo anterior, se debe tener presente que las Notas Explicativas de la Pda. 2106 permiten que una mercancía pueda ser clasificada en ella, “con la condición de no estar clasificadas en otras partidas de la nomenclatura''.

A mayor abundamiento, el N° 7 de la letra B de las notas de la citada partida agrega: '' en el estado en que se presentan, estas preparaciones no son consumibles directamente como bebidas, lo que las distinguen de las bebidas del capítulo 22.  En otras palabras, no podría ir en la Pda. 2106 el producto cuestionado, porque este es consumible directamente como bebida.

Por otra parte, en el Cap. 22 de las citadas notas (consideraciones generales) se establece que ''los productos comprendidos en este capítulo forman un grupo bien diferente de las preparaciones alimenticias contempladas en los capítulos precedentes de la nomenclatura''. Además, las Notas Explicativas del Capítulo 2202, en su letra B) indican que esta partida comprende '' las demás bebidas no alcohólicas, excepto los jugos (zumos) de frutas u otros frutos de hortaliza de la pda. 2009, y en el numeral 2 de la misma letra B) incluye '' algunos productos alimenticios líquidos susceptibles de consumirse directamente como bebida.''

Que, un antecedente que avala la opinión de esta Aduana, es el Boletín de Análisis N° 2139 de fecha 03.06.03 emitido por el Laboratorio Químico de la Dirección Nacional de Aduanas, que rola a fojas 134 (ciento treinta y cuatro) el cual como opinión de clasificación señala que el producto ''ADES'',  se clasifica en la Pda. 2202.9010, considerando además  que  se  trata  del  mismo  proveedor  REFINERIAS DE MAIZ  S.A.I.C.F.

7.-Que, dentro del contexto de Tributación Aduanera, se encuentran algunos Impuestos de carácter interno, como es el caso de aquel que grava con un 13% a las importaciones de bebidas analcohólicas naturales o artificiales, jarabes y en general, cualquier otro producto que las sustituya o que sirva para preparar bebidas similares, y se  puede señalar  que la Tributación Aduanera que afecta a una Importación son los Gravámenes Aduaneros, que es un término genérico que abarca tres tipos principales y que se le define como el conjunto de tributos a que están afectas las mercancías en su introducción legal al país, llámese estos: Derechos, Impuestos o Tasas, siendo este un impuesto interno que grava las importaciones, conforme lo determina el Art. 42° del D.L. 825/74.

8.-Que, mediante Of. N °  C-810 de fecha 15.10.2003 que rola a fojas 131 (ciento treinta y uno ), se solicitó al Servicio de Salud Aconcagua ( Programas sobre el Ambiente), Certificación de las mercancías que fueron analizadas en el Examen Químico Bromatológico de Alimentos Importados que fueron analizados por ese Laboratorio a los despachos anteriormente indicados.

Que, en  respuesta a lo  solicitado en  Oficio N° 810/03 A.L.A, el del Servicio Salud de Aconcagua, mediante Ord. N° 6153  de 29.10.2003, que rola a fojas 132 (ciento treinta y dos), informa que dicha materia fue respondida a través de Of.Ord. N° 2177 de 17.06.2003, fotocopia que rola a fojas 133 (ciento treinta y tres), en el cual se indica que el producto a base de soya ADES, es un alimento líquido en base a soya con jugo de frutas, correspondiendo a un producto que se ubica dentro de los alimentos como el yoghurt o la leche, con la diferencia propia que corresponde.  Esto dado que el objetivo de estos alimentos no es la hidratación como primera prioridad, sino el otorgar nutrientes a las personas que los ingiere.

Que, de lo informado por el Servicio de Salud lo único que podemos considerar es que  el producto ADES se trata de un alimento líquido, no siendo suficiente dicha información para nuestros objetivos,  por cuanto no nos permite efectuar una correcta clasificación, ya que es importante destacar que las finalidades de fiscalización de dicho servicio es totalmente distinta a la del Servicio de Aduanas.

9.-Que, en Resolución de Causa Prueba, que rola a fojas 95 ( noventa y cinco ), se solicitó al reclamante :  '' Se acredite en este expediente antecedentes que permitan determinar que la mercancía importada clasifique en la posición arancelaria declarada en el documento de ingreso, (2106.9090).''  '' Se acompañe certificado de análisis  efectuada por el proveedor extranjero específicamente para la mercancía amparadas en D.I.N°  5020041830-9 de 04.06.01,  5020048956-7 de 29.10.2001,  5020049538-9  de  09.11.01, 5020044890-9 de 09.08.01,  5020047978-2 de 10.10.01, 5020040625-4 de 07.05.01   5020040746-3 de 09.05.01, 5020038797-7 de 09.03.01, 5020047749-6 de 01.10.01, 5020041417-6 de 24.05.01  , 5020041656-K de 24.05.01, 5020048893-5 de 25.10.01, 5020040458-2 de 29.11.01  , 5020047438-1 de 26.09.01 , 5020040000-0 de 23.04.01  , 5020043151-8 de 03.07.01 , 5020043264-6  , 5020034030-K  , 5020044889-5 de 09.08.01 , 5020039389-6 de 10.04.01  y 5020040245-3 de 27.04.01.

Que, con fecha 10.10.2003, se presenta respuesta a Causa Prueba, que rola a fojas 98 (noventa y ocho,99 (noventa y nueve), 100 (cien), 101 (ciento uno), 102 (ciento dos), 103 (ciento tres), 104 (ciento cuatro), 105 (ciento cinco), 106 (ciento seis), 107 (ciento siete), 108 (ciento ocho), 109 (ciento nueve), 110 (ciento diez), 111 (ciento once) 112 (ciento doce), 113 (ciento trece), 114 (ciento catorce), 115 (ciento quince), 116 (ciento dieciséis), 117 (ciento diecisiete) 118 (ciento dieciocho), 119 (ciento diecinueve), 120 (ciento veinte) 121 (ciento veintiuno), 122 (ciento veintidós), 123 (ciento veintitrés), 124 (ciento veinticuatro) 125 (ciento veinticinco), 126 (ciento veintiséis), 127 (ciento veintisiete), 128 (ciento veintiocho) 129 (ciento veintinueve)  y 130 (ciento treinta) adjuntando los siguientes antecedentes:

a)  Copia de documento emitido, con fecha 11.10.1995, por la Dra. Olga Apud de Montes, Jefe del Departamento de Bromatología (SI.PRO.SA) del Ministerio de Asuntos Sociales de la provincia de Tucumán, República Argentina, en la cual se indica y certifica que el producto“ Alimento de Soja Líquido“ cumple con las exigencias Bromatológicas establecidas por la ley 18.284, Código Alimentario Argentino. Destacándose además que atendido  su „valioso aporte de proteínas, vitaminas, minerales y por la ausencia natural de colesterol y lactosa ha sido incluido en la dieta diaria de hospitales y centro materno infantiles“.         

b) Certificado emitido con fecha 08.05.2003, por el Instituto Nacional de Alimentos dependiente del Ministerio de Salud de la República Argentina, en el cual certifica y se desprende que los productos ADES, son un producto alimenticio, encontrándose su fabricante autorizado para exportarlos.

c) Certificado emitido con fecha 02.06.2003 por el Instituto de Nutrición y Tecnología  de los Alimentos (INTA) de la Universidad de Chile, en el cual se certifica que ADES es un alimento obtenido de extracto acuosos de soya que contiene proteínas de soya e hidratos de carbono.

d) Cuadros o tablas de  Información  Nutricional  de  los Alimentos ADES, ( natural y sabor

naranja, durazno, y manzana), en las cuales en forma detallada se indica los nutrientes y porcentajes que cada uno de ellos contienen.

e) Cuatro certificados emitidos por el Centro de Estudios sobre Nutrición Infantil, de la ciudad de Buenos Aires, República de Argentina, en los cuales, respectivamente, se certifica el análisis realizado a los alimentos ADES ( natural, y sabor naranja, durazno, y manzana).

f) Copia del documento  emitido  con  fecha  13.01.1993,  por la Dra.  Olga Apud, Jefe del departamento de Bromatología (SI.PRO.SA9 del Ministerio de Asuntos Sociales de la Provincia de Tucumán, República Argentina, en el cual se indica y certifica que los productos ADES „ son alimentos líquidos obtenidos de la molienda húmeda de porotos de soja enteros, y que constituyen la solubilización en agua de los componentes proteícos, grasos, hidrato de carbono, sales, minerales y otros elementos contenidos en Iso referidos porotos, comúnmente denominado leche de soja“.

g) Documento  emitido  con   fecha  04.04.1994,   por  el  Instituto Nacional de Alimentos dependiente del Ministerio de Salud y Acción Social de la República  Argentina, en  el cual se indica que el alimento líquido Leche de Soya no puede ser considerados como bebida analcohólicas.

h) Documento y estudio de las Cualidades de la Soja, efectuado por la Licenciada Alejandra Luchetti, coordinadora de Nutrición de la Empresa Unilever Bestfoods River Plate, de la República Argentina, en la cual en forma clara se demuestra el valor Nutricional de la soja, su característica como Alimento Funcional y su valor saludable.

i) Documento y   estudio   denominado '' ADES“, Alimento de soja líquido“,  efectuado por la Licenciada Alejandra Luchetti, coordinadora de Nutrición de la Empresa Unilever Bestfoods River Plate, de la República Argentina. En este estudio se abordan respecto de ADES, su denominación, definición, proceso de elaboración, y sus beneficios para quienes los consumen.

10.-Que, los antecedentes aportados en la causa prueba están emitidos por organismos cuya finalidad fiscalizadora es diferente a la del Servicio de Aduanas y que por lo tanto sólo pueden ser considerados en la medida que permitan obtener antecedentes que nos lleve a una correcta clasificación arancelaria.  En este sentido el único aporte que podemos considerar, es que se trata de un ''producto alimenticio líquido susceptible de consumirse directamente como bebida.''

Que, en mérito a las consideraciones señaladas y en lo principal a que no se dio respuesta a los puntos de prueba en la forma solicitada, se estima  en esta Instancia  confirmar   los cargos  N°   920.591 DE 09.07.2003 , 920.592 de 09.07.2003  , 920.593 de 09.07.2003 , 920.594 de 09.07.2003 , 920.595 de 09.07.2003 , 920597 de 09.07.2003  , 920.598 de 09.07.2003 , 920.601 de 09.07.2003 , 920.602 de 09.07.2003 , 920.604 de 09.07.2003  , 920.605 de 09.07.2003 ,920.606 de 09.07.2003 , 920.607 de 09.07.2003 , 920.608 de 09.07.2003  , 920.614 de 09.07.2003 , 920.615 de 09.07.2003 , 920.616 de 09.07.2003 , 920.617 de 09.07.2003  , 920.618 de 09.07.2003  , 920.619 de 09.07.2003  y 920.621 de 09.07.2003 y