Comentarios Recibidos

I.- Comentarios generales

i. El Instituto de Fomento Pesquero es una Corporación de Derecho Privado sin fines de lucro, cuyo rol público es apoyar al desarrollo sustentable del sector pesquero y acuicultor nacional. En este sentido, la Misión del Instituto es elaborar y proveer de los antecedentes técnicos y las bases científicas para la regulación de las pesquerías y la acuicultura, y la conservación de los recursos hidrobiológicos y sus ecosistemas. Uno de sus objetivos es, difundir y divulgar a la comunidad nacional, información relevante de la actividad pesquera nacional, así como también, los conceptos de pesca y acuicultura responsable y desarrollo sustentable de las pesquerías.

ii. Es en este contexto donde la información que provee el Servicio Nacional de Aduanas ha permitido que el Instituto cuente con un sistema de información de exportaciones pesqueras nacionales por más de 25 años, el cual ha enriquecido a la investigación pesquera toda vez que el Instituto la utiliza para asesorar a organismos públicos y privados. En efecto, desde el año 1987, el Instituto compra al Servicio Nacional de Aduana, la información de las exportaciones correspondientes al Sector Pesquero, la cual alcanza a 9 Capítulos del Arancel.

iii. En base al formato de entrega de la información por Aduana, el Instituto tiene elaborado un Sistema de trabajo, tanto a nivel manual (revisión, análisis y codificación), como informático (procesamiento de los datos, para la elaboración de las salidas computacionales programadas). La información recibida se trabaja, de acuerdo a parámetros designados, considerando las variables más importantes que los usuarios de esta información requieren. De este modo, se agrupan las especies o recursos, los cuales a veces el Arancel no identifica, además, de codificar cada uno de los productos para especificarlos claramente.

iv. Con esta información, IFOP elabora Boletines para los Rubros más importantes el Sector, en los cuales se consideran, principalmente, las variables: recurso, línea de elaboración, tipo de producto, exportador y país de destino, siendo cada una de estas variables de suma importancia para los usuarios, provenientes tanto del sector público como privado.

v. Formando parte de estos usuarios, se encuentran Organismos importantes, como la Subsecretaría de pesca, Sonapesca, Sernapesca, etc. Además, existen usuarios particulares tales como empresas, personas naturales, estudiantes, Universidades y empresas extranjeras (INFOPESCA, IFFO). Todos estos usuarios utilizan la información para tomar importantes decisiones en relación al Sector.

vi. Por lo que se desprende de lo leído en la Publicación anticipada, su Servicio está considerando el no entregar más la información que identifique al exportador, lo cual,  sería muy perjudicial para la labor que desempeña el Instituto, por ser una información de esencial interés para los usuarios. Al margen de lo anterior, es bueno señalar que hay empresas que utilizan los Boletines de exportaciones que elabora el Instituto y saben que se encuentran identificadas en ellos, y nunca han manifestado algún problema por esa causa.

vii. En el análisis y revisión de los datos entregados por Uds., nosotros detectamos, en algunas ocasiones, errores en la cantidad, en el valor y en el precio promedio, lo que procedemos a corregir, llamando a la empresa exportadora para que nos clarifique el problema. Incluso, a veces lo que dice en la descripción del registro, no se condice con el arancel que le han asignado, o bien, a veces en esta descripción, se señalan 2 productos, para lo cual es necesario contactarse con el exportador para poder corregirlo. A este respecto, nunca hemos tenido problema, siempre hemos encontrado la ayuda necesaria de parte de ellos, para dejar la información lo más correcta posible. Si no tuviéramos el dato que la identifica, no se podría contactar la empresa para hacer las correcciones correspondientes.

viii. Es importante para nosotros saber hasta que punto la decisión de eliminar la identificación es o será definitiva, además, conocer si piensan considerar los alcances y opiniones que hacemos cada uno de los interesados en la información antes de decidir implementar los cambios.

ix. Otro elemento a considerar en este nuevo escenario, es la forma en que el Servicio entregará los datos estadísticos, específicamente, interesa saber si ésta estará sujeta a variación, ya que un posible cambio de formato pudiese ocasionar un importante cambio tecnológico en la plataforma informática que en la actualidad utiliza el Instituto. Lo anterior, además de implicar la realización de una inversión tecnológica, pudiese significar prescindir de profesionales dentro del Instituto (desempleo). Esto se contrapone a la solicitud de la Presidenta Bachelet de evitar el desempleo nacional.

x. Poniéndonos en la posición más negativa y catastrófica, que sería la eliminación de las variables que identifican a la empresa exportadora, es importante considerar que el exportador viniese señalado con un número identificador permanente, de manera que se pueda efectuar en el tiempo un seguimiento a este número, desde la vigencia de esta decisión. Además, también sería conveniente empezar la aplicación y cumplimiento de esta norma a partir de enero del año 2010, para de ésta forma tener el tiempo suficiente para adecuar la información.

xi. Es relevante para el Instituto que, de aquí en adelante, nos mantengan informados del tema recientemente expuesto y hacemos expresa la necesidad y disposición de reunirnos con ustedes para plantear en forma directa lo que nos preocupa.

II.- Visión del representante jurídico

Los actos administrativos emanados del Servicio Nacional de Aduanas no presentan conflicto con el principio de transparencia de la función pública, sin embargo, puede surgir dicho conflicto dado que los documentos o antecedentes que les sirven de fundamento pueden afectar los derechos de las personas naturales, generalmente de los sujetos fiscalizados,  en cuanto al secreto industrial, comercial u otros intereses de carácter comercial o económico, en materia operacional.

La Ley N° 19.628, sobre protección a la vida privada, protege el tratamiento de los datos de carácter personal contenidos en registros o bancos de datos llevados por organismos públicos y privados. El artículo 2 de la citada ley, define a los datos de carácter personal o datos personales como aquéllos relativos a cualquier información concerniente a personas naturales, identificadas o identificables, contraponiéndola al concepto establecido para el “dato estadístico” que es aquél que en su origen o como consecuencia de su tratamiento, no puede ser asociado a un titular identificado o identificable, según la letra e) del mismo artículo.

Como es posible observar la protección en el tratamiento de los datos personales contenida en la Ley N° 19.628 sólo ampara a las personas naturales. En efecto, la letra ñ) del artículo 2° establece que el “titular de los datos”, es la persona natural a la que se refieren los datos de carácter personal y, por su parte, la letra o) define como “Tratamiento de datos”, cualquier operación o complejo de operaciones o procedimientos técnicos, de carácter automatizado o no, que permitan recolectar, almacenar, grabar, organizar, elaborar, seleccionar, extraer, confrontar, interconectar, disociar, comunicar, ceder, transferir, transmitir o cancelar datos de carácter personal o utilizarlos en cualquier forma.

En base a las normas sobre interpretación de la ley contenidas en el Código Civil, especialmente en el artículo 20 al establecer que “cuando el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias, se les dará en éstas su significado legal” y en el artículo 23 que dispone que “lo favorable u odioso de una disposición no se tomará en cuenta para ampliar o restringir su interpretación” y que la “extensión que deba darse a toda ley, se determinará por su genuino sentido…” no resulta legalmente posible extender a las personas jurídicas (persona ficticia capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente, según el artículo 545 del Código Civil) ni a las sociedad civiles o comerciales la protección de los datos personales.

Así, en la información estadística generada por el Servicio Nacional de Aduanas no resulta procedente excluir de aquellos datos que en su origen o como consecuencia de su tratamiento, puedan ser asociados a un titular identificado o identificable cuando el titular es persona jurídica, más aun considerando que en la constitución de las personas jurídicas constituyen requisitos de validez el cumplimiento de exigencias destinadas, precisamente, a la publicidad, tales como la inscripción en determinados registros (tratándose de sociedades civiles y comerciales en el Registro de Comercio y respecto de corporaciones y fundaciones en el registro del personas jurídicas del Ministerio de Justicia) y la publicación del extracto de la escritura de constitución en el Diario Oficial.

Liliana Yáñez Barrios
Departamento de Información Agraria

ODEPA publica en la pagina WEB la información de comercio exterior silvoagropecuaria en forma agregada. Sin embargo, existen frecuentemente solicitudes de comunicar  exportadores e importadores a nuestro servicio de los distintos productos la cual no estamos autorizados a entregar. Pero esta información si la obtienen de aduanas por venta de información, como se
manejaría este tema.