Clasificación

Fallo Segunda Instancia N° 154, de 06.10.2004

RECLAMO Nº 98, de 02.04.2004,

ADUANA DE VALPARAISO

D.I.N. Nº 3920010498-K, de 08.10.2003

CARGO Nº 920073, de  04.03.2004.

RESOLUCIÓN DE PRIMERA  INSTANCIA Nº 107, DE 03.06.2004.

FECHA NOTIFICACIÓN: 03.06.2004.

           

           

 

VISTOS:

 

Estos antecedentes; el Oficio Ordinario Nº 921, de 18.06.2004, del Juez Administrador  de la Aduana de Valparaíso.

 

 

CONSIDERANDO:                                                                                              

 

Que, se impugna la formulación del cargo Nº 920073, de 04.03.2004, emitido en base  al Boletín de Análisis Nº 357, de 13.02.04 del Subdepartamento Laboratorio Químico, que determinó la clasificación del producto constituido por un 97% de azúcar (sacarosa) y un 3 % de leche, por el ítem 1701.9910 del Arancel Aduanero Nacional. 

         

Que, con fecha 08.10.2003 se presentó a trámite la DIN Nº 3920010498-K, amparando una partida denominada preparación edulcorante, constituida por azúcar y leche, solicitada a despacho por el ítem 2106.9090, que comprende las demás preparaciones alimenticias no expresadas ni comprendidas en otra parte,  en base al dictamen Nº 004, de 16.01.2002, según señala la recurrente.

 

Que, la mercancía fue objeto de aforo físico,  extrayéndose muestra representativa de la misma, la cual fue remitida al Laboratorio Químico, emitiéndose con fecha 13.02.2004, el Boletín Nº 357/2004, determinándose la partida 17.01, conforme a lo dispuesto en el Artículo 2º de la Ley 19.897.

 

Que,  la reclamante argumenta que la Ley 19.897 habría inducido a error  tanto al Servicio de Aduanas como a los importadores, por cuanto no quedaría bien definida la fecha de puesta en marcha para la modificación que hace alusión a las mezclas de los productos afectos a bandas de precio.

 

Que, a este respecto cabe recordar que el artículo primero transitorio de la Ley 19.897 (D.O. 25.09.2003), dispone que: “El artículo 1º de esta ley entrará en vigencia a contar del 1 de diciembre del año 2003 para el azúcar y a contar del 16 de diciembre del año 2003 para el trigo y la harina de trigo.”

 

Que, el referido artículo 1º sustituye el artículo 12  la ley  Nº 18.525, estableciendo derechos específicos en dólares de los Estados Unidos de América , por unidad arancelaria y rebajas a las sumas que corresponda pagar por derechos ad valorem del Arancel Aduanero, los que podrán afectar la importación de trigo, harina de trigo y azúcar, en la forma prevista en dicha ley.

 

Que, a su vez, el artículo 2º de la ley  19.897,  establece que los productos afectos al sistema de bandas de precios, tanto puros como mezclados, o asociados con otras materias, deberán clasificarse en la partida del arancel aduanero que les confiera el carácter esencial, salvo que constituyan una preparación contemplada como tal en el texto de una partida o en una nota de sección o de capítulo del arancel aduanero.

 

Que, asimismo, el inciso segundo del referido artículo dispone que cuando el azúcar se presente mezclada o asociada con otras materias en una proporción en peso seco superior al 65%, se presumirá que el azúcar le confiere su carácter esencial.

 

Que, como se puede apreciar, la disposición contenida en el artículo primero transitorio de la mencionada ley  afecta, exclusivamente, al artículo 1º que se refiere a los derechos específicos y rebajas a las sumas que corresponda pagar,  en la importación de trigo, harina de trigo y azúcar, razón por la cual de ninguna manera puede interpretarse que afecta también a lo dispuesto en el artículo 2º de la ley, ya que en tales circunstancias, se habría legislado expresamente en tal sentido.

 

Que, también en relación con lo anterior, el reclamante señala que la mercancía materia del reclamo se encuentra amparada por el Dictamen Nº 004, de 16.01.2002, pues el artículo 2º de la ley 19.897 en el cual se fundamenta el cargo impugnado, en su opinión, sólo entró en vigencia a partir del 1º de diciembre de 2003, fecha en la cual la mercancía cuestionada ya había sido ingresada al país.

 

Que, al respecto cabe señalar que el Art. 6º del Código Civil establece que “la ley no obliga sino una vez promulgada en conformidad a la Constitución Política del Estado y publicada de acuerdo con los preceptos que siguen”.

Que, por su parte,  el Art. 7º del mismo Código dispone que  la publicación de la ley se hará mediante su inserción en el Diario Oficial, y desde la fecha de éste se entenderá conocida de todos y será obligatoria. Para todos los efectos legales, la fecha de la ley será la de su publicación en el Diario Oficial. Sin embargo, en cualquiera ley podrán establecerse reglas diferentes sobre su publicación y sobre la fecha o fechas en que haya de entrar en vigencia.

Que, el tenor de las disposiciones legales antes mencionadas determina, sin lugar a dudas, que la fecha de  entrada en vigencia del artículo 2º de la ley 19.897,  corresponde a la de  publicación de la ley 19.897 en el Diario Oficial, esto es , el 25.09.2003.    

Que, la reclamante plantea, además, que de haber comenzado a operar la ley al momento de su publicación, el Servicio de Aduanas se encontraba ante la obligación de objetar en forma inmediata las clasificaciones arancelarias de los productos afectados, ya que su labor es de fiscalizar las mercancías que ingresan al país, evitando así la cantidad de internaciones que actualmente se encuentran en entredicho respecto de su clasificación arancelaria. 

Que, sobre este punto, es conveniente precisar que la  regla general en materia de formulación de cargos la constituye el artículo 93 de la Ordenanza de Aduanas, facultad que prescribe en el plazo de tres años contados desde la fecha en que dicho cobro se hizo exigible. Tal precepto permite al Servicio de Aduanas formular cargos para el cobro de los derechos, impuestos, tasas, tarifas, multas y otras cargas que se adeuden por actos u operaciones, cuya liquidación y pago no se haya efectuado o no haya de efectuarse mediante documentos de destinación u otros.

 

Que, en consecuencia,  el Servicio dispone legalmente de tres años de plazo para efectuar revisiones a posteriori de operaciones cursadas y formular los cargos que sean procedentes, si las circunstancias lo ameritan.

Que, por otra parte, a través de la  presentación recepcionada con fecha 11.06.2004,  el representante de la empresa afectada apela el Fallo de Primera Instancia, argumentando que la ley 19.897 es inaplicable por contravenir el texto expreso del ACE Nº24 que Chile tiene vigente con la República de Colombia, agregando que la sentencia definitiva del Grupo Arbitral constituido para conocer de las reclamaciones formuladas por la República de Colombia a la República de Chile expresadas en el documento DIE-AA-JCC-368 de 28 de octubre de 2003, ordena que Chile debe restituir, respecto de las preparaciones y mezclas alimenticias de origen colombiano, las condiciones de acceso vigentes a la fecha de suscripción del Sexto Protocolo, esto es, arancel cero y exclusión del Sistema de Bandas de Precio.

Que,  sobre este particular hay que señalar que en la controversia con Colombia no se planteó si la dictación de la referida  ley constituía incumplimiento o no al tratado (ACE N° 24), por ello, no hay argumento que impida no aplicarla. Muy por el contrario, el Servicio Nacional de Aduanas está obligado a aplicarla.

 

Que, sin embargo, por simple aplicación del principio de efecto relativo de las sentencias judiciales se entiende que el fallo sólo se aplica respecto de las mezclas a las que se refiere el dictamen de clasificación N°50/2002, es decir, azúcar-almidón-etil vainillina; azúcar-ácido cítrico y azúcar-cloruro de sodio, en los siguientes componentes: azúcar con 2% de ácido cítrico como mínimo; azúcar con 2% de cloruro de sodio como mínimo y azúcar con más de 5% de almidón como mínimo. 

 

Que, por otra parte, el Grupo Arbitral constituido para conocer de las reclamaciones formuladas por Colombia a Chile, no tuvo jurisdicción para conocer de la aplicación o vigencia de la ley  19.897.

 

Que, en la presente situación,  el producto está constituido por un 97% de azúcar (sacarosa) y un 3 % de leche, vale decir,  no corresponde a ninguna de las mezclas aludidas en el referido Dictamen Nº 50/02, razón por la cual el fundamento del reclamo basado en la resolución definitiva del Grupo Arbitral  resulta totalmente improcedente.

Que, por último, no deja de sorprender a este Tribunal que  la parte reclamante haya acompañado copia del Fallo Arbitral, toda vez que éste reviste el carácter de confidencial para terceros ajenos al juicio.

Que,  en mérito de  lo expuesto y,            

 

TENIENDO PRESENTE:

 

Lo dispuesto en los artículos 124 y 125 de la Ordenanza de Aduanas.

 

 

SE RESUELVE:    

 

CONFIRMASE EL FALLO DE PRIMERA INSTANCIA.

 

Anótese y comuníquese.

                                                                                 

 

RESOLUCION DE PRIMERA INSTANCIA 107, DE 03 JUNIO 2004

 

 

VISTOS:

 

El Reclamo 98 de 02.04.2004, interpuesto por el Agente de Aduanas Sra. Mónica Fernández P, por cuenta de AUSTRADE S.A. RUT. 96.655.120-8, mediante el cual solicita “anular el Formulario de Cargo N° 920073 de 04.03.2004 por no corresponder el cambio de clasificación arancelaria a mercadería que se encuentra sustentada en Dictamen de clasificación N° 004 del 16.01.2002 emitido por la Dirección Nacional de Aduanas, por corresponder a una mezcla de azúcar con leche clasificada en la partida 2106.9090 despachada en la D.I. (151) N°3920010498-K de 08.10.2003 de la Aduana de Valparaíso, todo de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 116, de la Ordenanza de Aduanas.

 

 

CONSIDERANDO:

 

Que, dicha Denuncia fue emitida de conformidad a Boletín 357/13.02.2004, del Lab. Químico, DNA (fs.19).

 

BOLETÍN 357/2004. “AZUCAR ADICIONADA DE LECHE INCAMIX 8, las muestras analizadas se presentan como un producto granulado de color crema, constituido a base de azúcar blanca de caña 97% app y leche 3% aprox.

Atendiendo a lo dispuesto en el artículo 2° de la Ley 19.897. Cuando el Azúcar se presente mezclada o asociada con otras materias, se presumirá que el carácter esencial lo otorga el azúcar, cuando ella se encuentra presente en la mezcla o asociación en una proporción en peso seco superior al 65% OPINIÓN DE CLASIFICACIÓN: 1701.9910

 

Que, en la referida D.I. COD. 151, se solicitó a despacho “PREPARACIÓN EDULCORANTE- INCAUCA- CON LECHE, DE USO INDUSTRIAL, PARA ALIMENTOS, EN GRANULOS ORIGEN COLOMBIA, CIF US$ 33.036,64, con 0% derecho ad-valorem y US$ 6.276,96, de IVA, pagado en Banco de Chile el 13.10.2003 (fs.3)

 

Que, la señora Mónica Fernández P. expone:  

 

-     Con fecha 08.10.2003, se presentó a trámite la D.I. 3920010498, cuya mercadería correspondía a una mezcla de azúcar con leche, clasificada en la partida 2106.9090 amparada por un Dictamen de clasificación N° 004 de 16.01.2002 emitido por la D.N.A. 

-     Con fecha 13.10.2003, se realizó aforo de la mercancía extrayendo muestras. 

-     Que, la clasificación arancelaria propuesta en la citada DIN presentadas en Julio, Junio y Septiembre del 2003 (fs.13, 14 y 15)., se basa en los boletines de Aduana 369,371 y 375

-     Que, a partir de Diciembre del 2003, la Dirección Nacional de Aduanas, comenzó a solicitar nuevamente los documentos de internación del despacho de la referencia, basándose en la nueva Ley 19897 que modifica el arancel aduanera, en cuanto a mezclas de azúcar se refiere. 

-     Que, no se puede legislar en forma arbitraria sin poner un plazo para llevar a cabo una modificación de este tipo, se ratifica el hecho que el Servicio de Aduanas modifica los Dictámenes de clasificación mediante Oficio Circular 00047 de 20.02.2004 casi 5 meses posterior a la fecha en la que se están basando para la modificación de la clasificación arancelaria. 

-     Que, atendido lo expuesto, procede que el señor Director Regional de Aduanas, anule el Formulario de Cargo 920073 de 04.03.2004 y en reemplazo dictamine que la mercadería ingresada debe ser clasificada en la partida 2106.9090, al amparo del Dictamen de clasificación  N° 004 del 16.01.2002, vigente a la fecha de ingreso de las mercaderías cuestionadas.

 

 

Que, por Oficio Ordinario N° 635 de 16.04.2004 (fs 20), la Fiscalizadora de esta Dirección Regional, señora Laura Orellana Gómez, expone:

 

-     Que, mediante D.I. 3920010498-K de fecha 08.10.2003 se importaron 104.000 KN de preparación edulcorante acogida a régimen de importación  ALADI, partida arancelaria 2106.9090 con una preferencia de 100%. 

-     Que, a la mercancía se le practicó aforo físico y mediante Boletín de Análisis 357 de fecha 13.02.2004 el Laboratorio Químico opina que la mercancía le corresponde la clasificación arancelaria 1701.9910, ya que de acuerdo a lo indica en el citado boletín, la muestra se trata de “un producto granulado de color crema, constituido a base de azúcar blanca de caña 97% app. y leche 3% aprox. 

-     Que, teniendo como fundamento dicho Boletín de Análisis se formuló el Cargo 920073 de 04.03.2004 ya que la mercancía que ampara la Declaración de Ingreso se trata de azúcar en un 97% de azúcar y 3% de leche correspondiendo clasificarla en la partida 1701.9910, partida que le corresponde derecho específico y no esta afecta a preferencia arancelaria en ALADI por lo tanto corresponde aplicarle régimen general de importación. 

-     Que, también se consideró como sustento  en la formulación del Cargo, la Ley 19.897/25.09.2003 que en su artículo 2° determina que los productos afectos al sistema de banda de precios, tanto puros como mezclados o asociados a otras materias, deberán clasificarse en la partida del Arancel Aduanero que les confiere el carácter esencial. El inciso segundo del artículo 2° señala que cuando el azúcar se presente mezclado o asociada con otras materias en una proporción en peso seco superior al 65%, se presumirá que el azúcar le confiere su carácter esencial, manteniendo la formulación del Cargo 920073 de 04.03.2004.

 

Que, a fojas 21, se recibió la causa a prueba, mediante Resolución S/N° de 23.04.2004 de esta Dirección Regional.

 

Que, en la respuesta al término probatorio, rolada a fojas 25/32, el señor Despachador adjunta:

  

-A fojas 25/27 solo se incluye fotocopia del Dictamen N° 4 de 16.01.2002 de la D.N.A, y fojas 28/30 boletines de análisis químico 375 y 371.

 

No adjunta nuevos antecedentes y no hay otro argumento de los que ya se encuentran en el expediente.

 

Que, los Boletines de Análisis N°s 369, 371 y 375 no tienen fundamento en el artículo 2° de la Ley 19897 y no corresponden a este despacho.

 

Que, en la Declaración de Ingreso N° 3920010498-K se practicó aforo físico el día 13.10.2003, con extracción de muestras de esta mercancía para análisis químico Boletín 357 de 13.02.2004 D.N.A, (fs.19) con el siguiente resultado; las muestras analizadas se presentan como un producto granulado de color crema, constituido a base de azúcar blanca de caña 97% app y leche 3% aprox., atendiendo a lo dispuesto en el artículo 2° de la Ley 19.897, cuando el azúcar se presenta mezclada o asociada con otras materias, se presumirá que el carácter esencial lo otorga el azúcar, cuando ella se encuentra presente en la mezcla o asociación en una proporción en peso seco superior al 65%. Ratificando esta afirmación la regla N°3 b) para la interpretación de la nomenclatura arancelaria, que se refiere a “ los productos mezclados, las manufacturas compuestas de materias  diferentes o constituidas por la unión de artículos diferentes y las mercancías presentadas en juego o surtidos acondicionados para la venta al por menor, cuya clasificación no pueda efectuarse aplicando la  regla 3 a), se clasificarán  según la materia o con el artículo que les confiera su carácter esencial,  si fuera posible determinarlo”, como lo es en el presente caso en comento, donde el carácter esencial es el azúcar. En consecuencia le corresponde clasificarla en la partida 1701.9910 con aplicación de régimen general, afecta a derecho específico y sin preferencia arancelaria ALADI

 

Que, por los considerandos vertidos, este Tribunal de primera instancia resolverá confirmar el Cargo 920073 de 04.03.2004 y su correcta clasificación arancelaria 1701.9910 conforme a los fundamentos y análisis de la mercancía.

 

 

TENIENDO PRESENTE:

 

Estos antecedentes y las facultades que me confieren los artículos 15° y 17° del D.F.L. 329/79, dicto la siguiente:

 

 

RESOLUCIÓN DE PRIMERA INSTANCIA:

 

1.-CONFIRMASE el Cargo N° 920.073 de 04.03.2004, de esta Dirección Regional, por las razones expuestas en los considerandos de esta resolución.

 

2.-ELÉVENSE estos antecedentes en consulta al Sr. Director Nacional de Aduanas.

                       

ANOTESE Y NOTIFIQUESE